2016年2月15日，李錦斌省長簽署第265號省政府令，公布《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱辦法），辦法將于2016年4月1日起施行。現(xiàn)就辦法有關(guān)問題作如下解讀。

問：制定辦法的背景和依據(jù)是什么？

答：近年來隨著我省經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的深入推進，工程類別不斷增加，如地鐵、隧道、高架橋等；建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險等特點，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對一些危險性較大的分部分項工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動機制還不健全等。

2000年9月20日，省政府頒布《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第125號）。該辦法施行15年來，對加強建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。2014年12月1日新修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，有必要根據(jù)上位法，結(jié)合我省實際，對省政府第125號令予以全面修訂，制定《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》。

問：辦法的適用范圍有哪些？

答：辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

問：針對危險性較大的分部分項工程，辦法對建設(shè)工程五方主體規(guī)定了哪些安全管理責(zé)任？

答：針對建設(shè)工程安全管理重點環(huán)節(jié)，對易發(fā)群死群傷的危險性較大的分部分項工程安全管理問題，辦法規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理責(zé)任：

一是規(guī)定建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程中危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，并督促施工單位落實；

二是規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制、論證危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測，在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；

三是規(guī)定勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案并參與方案論證；

四是規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。

問：為保障施工人員能夠依法參加工傷保險，辦法對工傷保險制度作了哪些細化規(guī)定？

答：建設(shè)工程普遍存在使用兩種類型施工人員的現(xiàn)象，一種是有用人單位的相對固定的職工，一種是無用人單位的臨時工。為保障施工人員都能夠依法參加工傷保險，根據(jù)人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，辦法對我省施工人員工傷保險制度作了細化規(guī)定：使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；使用臨時工，不能按照用人單位參加保險的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。

問：辦法對建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查作出哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的要求，辦法規(guī)定了監(jiān)管部門隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的雙隨機檢查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。辦法同時設(shè)立了監(jiān)督檢查人員“五條禁令”，即不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

問：辦法對進一步加強部門執(zhí)法協(xié)作提出哪些要求？

答：為加強部門執(zhí)法協(xié)作，加大對違法違紀(jì)行為懲處力度，辦法對違法違紀(jì)行為的證據(jù)移送程序作了進一步規(guī)范，強化了生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動機制。辦法規(guī)定，依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀(jì)行為的事實、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關(guān)依法處理。